房屋租赁行政法律关系是房地产行政法律关系中的重要组成部 分。1992年12月26日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十 三次会议通过、1997年12月17日深圳市第二届人民代表大会常务 委员会第十九次会议修改的《深圳经济特区房屋租赁条例》（以下简 称《条例》），在全国第一次以行政法规的形式规定了特区房屋租赁 行政法律关系，从而确立了特区房屋租赁依法行政管理的模式。纵观 十年来房屋租赁管理的法律实践，由于特区还有相当一部分人对房屋 租赁行政法律关系不甚了解或对房屋租赁行政法律关系的要件构成 知之甚少，从而制约了房屋租赁管理机关对房屋租赁市场的有效管 理。本文试图从论述特区房屋租赁行政法律关系的构成入手，对房屋 租赁行政法律关系的主体、内容、客体作一扼要阐述，以增强人们对 房屋租赁行政法律关系的认识，提高依法行政的法律效力。 任何一种法律关系都有其特定的内涵，并以此来区分不同的法律 规范所调整的不同的法律关系。房屋租赁行政法律关系，是指由房屋 租赁行政法律规范授权的房屋租赁管理机关，在行使职权时与行政相 对人之间发生的权利义务关系。《条例》第四条明确规定，深圳市人 民政府房地产管理部门是房屋租赁的行政管理机关，区人民政府确定 的房屋租赁管理部门是区房屋租赁的行政主管机关。这就在法律上明 确了特区房屋租赁行政法律关系是市、区两级房屋租赁的行政主管机 关与行政相对人即房屋租赁的出租方和承租方形成的权利义务关系。 房屋租赁行政法律关系由主体、内容、客体这3部分构成，缺一不可。 一、房屋租赁行政法律关系的主体 房屋租赁行政法律关系的主体是指参与房屋租赁行政法律关系 的当事人，即房屋租赁行政法律关系中权利的享有者和义务的承担 者。 任何一种法律关系，都必须有双方当事人，房屋租赁行政法律关 系中就包括行政主体和行政相对人双方当事人。可以说，在具体房屋 行政法律关系中，处于管理一方的主体称为行政主体，处于被管理一 方的主体称为行政相对人。 房屋租赁行政法律关系主体是房屋租赁行政法律关系的首要构 成因素。如果没有主体，由房屋租赁法律关系客体反映出来的内容就 无法体现，房屋租赁行政法律关系就无法成立。 二、房屋租赁行政法律关系的内容 房屋租赁行政法律关系的内容是指房屋租赁行政法律规范规定 的房屋租赁行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。由于房屋 租赁行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人，其内容也随之 表现为行政主体的职权和职责以及行政相对人的权利和义务。 1、行政主体职权和职责：根据《条例》规定，房屋租赁行政主 体的职权和职责主要包括： （1）行政管理权：即市、区主管机关有关贯彻执行国家房屋租 赁的法律、法规和《条例》，拟定有关房屋租赁管理的各项管理办法 经市人民政府批准后发布实施的权利。 （2）行政许可权：这项权利规定了房屋租赁主管机关必须对出 租人出租房屋的法律资格进行审查，对符合条件的出租人发放《许可 证》。 （3）登记管理权：《条例》第十条规定，房屋租赁关系的设立、 变更，当事人应自签订租赁合同之日起十日内到区主管机关登记。这 是由房屋租赁主管机关对具体的房屋租赁合同关系进行法律确认及 记载、统计租赁状况的一种管理制度。 （4）行政处罚权：这是保障行政主体有效行使职权的重要途径 和手段。《条例》规定，对无《许可证》出租房屋；对经主管机关决 定不予发放《许可证》或不予合同登记而仍然出租房屋的；对租赁当 事人不依法缴纳税、费等3种违法租赁行为具有行政处罚权。 2、行政相对人的权利和义务：是指与行政主体相对应的权利和 义务。可以说，行政主体的权利就是行政相对人的义务，行政主体的 义务就是行政相对人的权利。 行政相对人的权利主要指在进行房屋租赁法律活动当中享有保 障自身合法权益的权利。《条例》规定，当事人对房屋租赁主管机关 不发给《许可证》、不予合同登记的答复不服或对行政机关的行政处 罚决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。 行政相对人的义务主要是指要自觉履行遵守房屋租赁法律法规、 服从房屋租赁主管机关管理的义务。 己租赁行政法律关系的内容是房屋租赁行政法律关系的核心，没 有内容，房屋租赁行政法律关系就失去了存在的意义。 三、房屋租赁行政法律关系的客体 房屋租赁行政法律关系的客体是指行政主体的权利和义务所指 向的对象，也就是权利义务所指向的行为。行为是指行政法律关系主 体的作为和不作为，它既包括行政主体的行政行为，也包括行政相对 人的一般行为。如，行政主体审核发放许可证的行为就是行政主体的 作为行为；行政相对人不依法缴纳税费的行为就是行政相对人的不作 为行为。房屋租赁行政法律关系的客体是房屋租赁行政法律关系的表 现形式，没有形式，内容就无法体现，从而影响房屋租赁关系的成立。 综上所述，认识和了解房屋租赁行政法律关系的构成，明确房屋 租赁行政法律关系主体的权利义务关系，对于深入学习《条例》的有 关规定，加强法制教育，提高房屋租赁管理市场的管理水平具有深远 的意义。 （中国房地产报 高华） - 我坦诚地告诉你，我在等你，现在你总算来了！却一句话也不说！

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